Le plan ReArm Europe est annoncé sur fond d’informations concernant la suspension de l’aide américaine à Kiev. La Commission européenne a annoncé un plan de réarmement des pays de l’Union d’un montant total de 800 milliards d’euros. Une partie de ces fonds devrait servir à renforcer la capacité de défense de l’Ukraine.

Le 4 mars, la présidente de la Commission européenne (CE), Ursula von der Leyen, a annoncé un plan de réarmement de l’Union européenne (ReArm Europe), d’un coût total de 800 milliards d’euros. Elle a souligné que l’Europe vivait une “époque absolument cruciale et hautement dangereuse” et qu’elle devait donc “assumer plus de responsabilités pour assurer sa propre sécurité“. Von der Leyen a envoyé ses propositions aux dirigeants des pays de l’Union à l’approche du sommet de Bruxelles consacré à la sécurité et au conflit en Ukraine (prévu pour le 6 mars). “Nous continuerons à coopérer étroitement avec nos partenaires de l’OTAN. L’heure de l’Europe a sonné. Et nous sommes prêts à passer à la vitesse supérieure“, a également promis la présidente de la CE.

Ce jour-là, les médias américains, dont Bloomberg et Fox News, ont rapporté que le président américain Donald Trump avait ordonné de suspendre l’aide militaire à Kiev. Dans l’après-midi, le Premier ministre polonais Donald Tusk a confirmé à la chaîne de télévision TVP Info que Washington avait suspendu la livraison de matériel militaire à l’Ukraine via son hub logistique de l’aéroport de Jasionka à Rzeszów.

Trump a annoncé une “grande soirée” le 4 mars. Il s’exprima pour la première fois depuis son investiture lors d’une session conjointe des deux chambres du Congrès. Le républicain a annoncé qu’il dira “tout comme il est”.

Comment l’Union Européenne prévoit trouver les fonds pour le réarmement

Le plan de Ursula von der Leyen présenté contient trois propositions clés.

• Assouplir les règles budgétaires de l’UE afin d’augmenter les dépenses de défense des pays de l’Union de 1,5 % et de lever 650 milliards d’euros pour la production d’armes ; c’est-à-dire que les membres de l’UE pourront s’affranchir de la limite d’endettement public fixée à 3 % du PIB.
• Octroi de crédits aux membres de l’Union d’un montant de 150 milliards d’euros pour des investissements dans la défense. Il est prévu que ces fonds soient utilisés pour l’achat de systèmes de défense aérienne, de missiles, de systèmes d’artillerie et de drones, et qu’ils renforcent également la capacité de combat de l’Ukraine.
• Utiliser le budget de l’UE de manière à pouvoir d’allouer davantage de fonds à l’investissement dans la défense dans un avenir proche. Cela comprend notamment une réaffectation volontaire de fonds alloués dans le cadre du programme de politique de cohésion, qui vise à réduire l’écart économique entre les États membres de l’Union.

Les deux derniers points du plan concernent la mobilisation de capitaux privés en accélérant le travail de l’union épargne-investissement, ainsi que l’utilisation des fonds et des mécanismes de la Banque européenne d’investissement.

Politico observe que l’UE se confronte à la crise la plus grave depuis 1945, car “les États-Unis se sont rangés du côté de la Russie“, et l’Union cherche désormais des moyens d’augmenter les dépenses de défense, qui sont minimes par rapport à la contribution de Washington à la défense régionale. Le journal note que le plan de réarmement, qui doit encore être approuvé lors du sommet du 6 mars, ressemble à des mesures de crise pendant la pandémie, mais avec la seule différence qu’il est entièrement composé de prêts. Plusieurs responsables européens ont également déclaré au journal que les 93 milliards d’euros alloués aux prêts dans le cadre du Plan européen de relance post-Covid (NextGeneration EU)pourraient être réaffectés à la défense.

Le président français, Emmanuel Macron, avait précédemment déclaré que l’UE devait aborder la question du financement des dépenses de défense de manière « plus créative ». En se rendant au sommet des dirigeants européens à Londres, consacré au soutien à l’Ukraine, il a déclaré au Figaro que, dans la situation actuelle, les États européens devraient consacrer de 3 à 3,5 % de leur PIB à la défense. Selon Macron, diverses options doivent être envisagées à cette fin, notamment le recours au Mécanisme européen de stabilité (MES).

Actuellement, les États membres de l’UE dépensent environ 325 milliards d’euros par an pour la défense, ce qui représente environ 1,8 % de leur PIB combiné. Les deux tiers des membres de l’alliance ont atteint l’objectif de l’OTAN de dépenser 2 % du PIB pour les besoins militaires. Les cinq premiers de ce classement sont la Pologne (4,12 %), l’Estonie (3,43 %), la Lettonie (3,15 %), la Grèce (3,08 %) et la Lituanie (2,85 %). L’Italie, l’Espagne, la Croatie et la Belgique dépensent moins que le seuil fixé par l’alliance. Le secrétaire général de l’OTAN, Mark Rutte, également présent au sommet de Londres, a déclaré que certains pays avaient promis en privé d’augmenter leurs dépenses de défense, mais a refusé de donner plus de détails.

L’Allemagne, deuxième donateur d’aide militaire à l’Ukraine après les États-Unis, s’apprête également à augmenter ses dépenses face aux actions de l’administration américaine. Friedrich Merz, le chef du bloc CDU/CSU vainqueur des élections anticipées, a proposé de convoquer une session extraordinaire du Bundestag le 10 mars afin de statuer sur de nouveaux “fonds spéciaux” pour financer les dépenses de défense et les infrastructures connexes. Le Tagesspiegel note que presque toutes les voies d’accès aux flancs est et sud-est de l’OTAN traversent le territoire allemand, mais qu’en période critique, le piètre état des ponts pourrait menacer l’alliance. Selon Bild, les principaux économistes allemands estiment les besoins de la Bundeswehr à 400 milliards d’euros et ceux des infrastructures à 500 milliards d’euros.

Dans quelle mesure l’UE est-elle prête à agir sans les États-Unis ?

Même avant le retour de Trump à la Maison Blanche, l’UE discutait activement de la nécessité de renforcer ses capacités de défense. Au printemps dernier, la Commission européenne a présenté une nouvelle stratégie industrielle de défense européenne (EDIS), dont l’objectif est d’accroître les achats militaires au sein de l’Union. Cette initiative prévoit notamment des investissements conjoints des pays de l’UE dans la défense, la sécurisation des approvisionnements en cas de guerre et des modifications de la politique de prêt de la Banque européenne d’investissement. « Les événements géopolitiques indiquent qu’il est urgent que l’Europe assume une plus grande responsabilité pour sa propre sécurité », est-il noté dans le document.

En septembre 2024, l’ancien président de la BCE, Mario Draghi, a présenté un rapport sur la compétitivité de l’Union européenne pour la période 2024-2029, dans lequel il a appelé à renforcer l’industrie de défense sans les États-Unis. Draghi a souligné qu’en raison de l’héritage de la Seconde Guerre mondiale et de la guerre froide, les pays de l’UE étaient habitués à acheter des biens militaires en Amérique. En conséquence, de juin 2022 à juin 2023, 78 % des dépenses de l’UE en achats de défense ont été consacrés à des fournisseurs d’États non membres de l’Union, dont 63 % à des entreprises américaines.

La plupart des dirigeants européens, face aux informations concernant la suspension de l’aide américaine à l’Ukraine, ont exprimé leur volonté d’investir davantage dans la défense. Le Premier ministre tchèque, Petr Fiala, a appelé à un “changement fondamental” dans la politique européenne. “Cela exige une augmentation des investissements dans la défense. Assurer notre sécurité signifie également renforcer notre soutien à l’Ukraine. Nous ne pouvons pas permettre que la politique agressive de la Russie, qui nous menace tous, réussisse“, a-t-il souligné. “Attachez vos ceintures, on peut dire que nous entrons dans une zone de turbulence“, a déclaré le Premier ministre polonais Tusk, notant que la Pologne est déterminée à commencer de toute urgence à accroître sa capacité de défense. Le ministre de la Défense danois, Troels Lund Poulsen, a noté qu’il y a certaines choses dont les Ukrainiens dépendent entièrement des Américains. “Il s’agit notamment des missiles pour le système de défense aérienne américain Patriot. Cela placera donc l’Europe dans une situation où nous devrons vraiment faire plus nous-mêmes pour aider l’Ukraine“, a-t-il déclaré.

The Economist note que les dépenses européennes pour soutenir l’Ukraine sont « décevantes » : depuis janvier 2022, l’UE a dépensé 113 milliards d’euros en aide financière, militaire et humanitaire, ce qui équivaut à un peu plus de 0,2 % du PIB de l’Union. Selon les calculs de la publication, pour remplacer le soutien américain, l’UE doit doubler environ sa contribution. « 0,4 % du PIB, c’est seulement la moitié de l’aide fournie à Kiev par le Danemark et la Finlande. Cela montre que c’est possible et que le soutien à l’Ukraine n’est qu’une petite partie d’une tâche beaucoup plus vaste visant à augmenter les propres dépenses de défense de l’Europe », peut-on lire dans la publication. The Economist souligne qu’à cet égard, les dirigeants européens devront convaincre leurs électeurs de la nécessité de réduire les dépenses sociales et les subventions agricoles.

«Не думаю, что сейчас эти планы реальные, тем более что вопросы военных расходов не входят в компетенцию ЕС — каждая страна сама решает, сколько она может выделить денег», … «И, откровенно говоря, лишь несколько стран ЕС способны производить современные типы вооружений. Другие даже при всем желании сами ничего сделать не смогут», — считает Топорнин.

Sources

1. Réarmer l’Europe et s’émanciper de Donald Trump, Vers une défense européenne autonome ?, réportage vidéo LCP
2. Guerre en Ukraine: l’UE dévoile un plan pour mobiliser 800 milliards d’euros, réportage vidéo, Le Figaro